一、事业单位类别众多，管理混乱，改革方向不明，容易造成疑惑
事业单位有公益服务类的，也有和企业一样承担生产经营职能的；事业单位工作人员有过去分配的，有招考的，还有合同制管理的；事业人员有参公管理的，还有纯事业人员；同样事业人员有使用全额事业编制的，有使用差额事业编制、自收自支编制，还有使用地方政府自行设置的自定、自筹类编制的；有省招的，有市县招考的，还有特岗教师、三支一扶等各种各样的分类。
在职的事业人员，尤其是市县招考的，特岗招聘的，使用自收自支编制的，承担生产经营类职能的，等等，都对自己的身份有点含糊和怀疑，也对事业单位改革后自己的处境不是十分清楚。事业单位要实行全员聘用制管理，事业人员也要签订合同，这到底和招聘的合同工有什么区别？事业人员有从公务员调任来的，有考进来的，尤其是原来是副科级以上人员的，现在却和招聘人员一样，同样面临着分类改革，还有改企的风险，会不会“一刀切”成为企业人员？估计除了部分专业人员，没有人对自己的身份能说得清楚，对今后的改革发展方向有着十足的把握。
二、不是机构编制部门成立的单位，就不是机关、事业单位，当地党委、政府、上级部门成立的也不算
正规来讲，判断一个单位的属性，要以同级机构编制部门制订的《三定方案》来确定。简单来讲，机构编制部门成立的机构，才是事业单位，如果没有机构编制部门的《三定方案》，这个单位就不是事业单位，党政机关也是同样的。除了机构编制部门有权力成立机关、事业单位外，其他哪怕是同级党委、政府，或者是本级、上级垂直部门，以文件、通知、规定等方式成立的机构，一律都不是正规的党政机关或者事业单位。
比如某地党委或者政府，或者上级部门以文件、通知的形式，成立了某个单位，也是财政供养，也承担公益服务职能，也配备了领导干部、工作人员，但就是因为没有机构编制部门的《三定方案》，这样的单位也不算事业单位，不能使用事业编制。最典型的就是当地党委政府成立的各种领导小组办公室，或者是上级垂直部门要求成立的一一对应的机构，或者因某项职能必须成立的机构。有些机构即使是相邻地区已经成立，并且是党政机关或者事业单位属性，只要当地机构编制部门没有发文成立，而是由当地党委、政府或者上级部门成立的，同样也不能算。
许多单位都有这种情况，他们觉得自己是通过文件、通知成立的，是党委或者政府，或者上级部门要求成立的，人社部门配备了工作人员，组织部门配备了领导干部，财政部门每年都在拨付经费，每月都在造发职工工资，所以他们就是正规的事业单位。这样的说法是错误的，只有机构编制部门有权力成立党政机关、事业单位，其他部门没有，这是唯一性管理。
三、事业单位的性质是如何确定的，事业单位都承担着哪些职能
事业单位根据其承担的职能，分为行政类、公益类和生产经营类。
1、参公事业单位，行政职能：其中，主要或者全部承担行政职能的事业单位，才可以经由省级公务员管理机关批准，参照《公务员法》管理，成为参公机构，人员是参公人员。最典型的就是行政执法类事业单位。
2、企业化的事业单位，生产经营类职能：承担生产经营类职能的事业单位，是指以前成立的负责接待、后勤服务等可以由社会提供服务，由市场配备资源的单位，比如宾馆、招待所、市政、康复疗养、养殖种植、农艺园艺、技术开发、咨询服务、评估鉴定等。
3、真正的事业单位，公益服务职能：正规的事业单位，就是承担公益服务职能的事业单位，将来也是唯一存在的事业单位。这类事业单位，也就是常见的直属事业单位、部门下属事业单位，承担的是公益服务职能，或者行政辅助、支持职能，不能由社会服务代替，也不能由市场配置资源。这类事业单位中，承担的部分行政类职能，要划归下政府部门承担，承担的部分生产经营类职能，也可剥离改企，实行政事分开，事企分开。
四，事业单位使用的编制分类、使用、管理，和改革方向
事业单位使用的编制，按照财政供养来源的区别，分为全额、差额和自收自支类事业编制三类。财政全额供给单位公用经费和人员工资的，是全额事业编制；按比例供给的，是差额事业编制；不拨付经费、人员工资，只承担项目费用的，是自收自支编制。使用这三类不同编制的，也对应分类为不同的全额、差额、自收自支类三类事业单位。
按照《机构编制管理条例》，全额、差额编制是正规的事业编制，由省级转移支付统筹供给。自收自支类事业编制，是地方自定编制，由市以上机构编制部门进行备案管理，地方政府自行核定、自行筹措经费供给、自行使用。机构编制部门明确发文要求，从2019年6月底开始，自收自支类编制撤销，不再使用，由地方政府自行消化处理。而之前使用的自定、自筹类编制，同样也是地方政府自行核定、自行供给、自行使用，甚至连备案都不用，这类编制也是取消的对象，而且已经取消得差不多了，大多数地方已经不再使用。
今后，事业单位只使用两种编制，即全额编制和差额编制，事业编制也将和行政编制一样，收回由省级编办在全省范围内统筹分配、使用和管理。市县编办只有管理、使用权，可以在限额内调剂不同的部门、单位使用，不能自行增核，不能自行核定编制类型。
随着事业单位改革的深入，将来，除乡镇卫生院外，事业单位也不能再使用差额事业编制。即使是乡镇卫生院，也在尽量向全额过渡。这和事业单位改革，事业单位承担的职能性质是一致的。
五、事业人员的聘用、管理，究竟哪些是正式职工，哪些是临时工
事业单位的工作人员，和公务员一样，也是凡进必考，同样也是由省级人事管理部门负责招考。不同的是，事业人员可以由省级人事主管部门授权，由市县人事部门负责招考。招考必须在空编范围内，不能超编进人。
事业单位的正式职工，只有两类人员，一类是省级人事部门负责招考的，一类是市县经过授权招考的，包括特岗教师、三支一扶人员等项目人员。这两类人员都可以合法使用事业编制，或者直接使用编制，或者服务期满后由当地机构编制部门调剂解决编制使用问题。
通过其他方式进入事业单位的，一律为聘用合同工，不能使用编制。市县未经过授权招考的人员，或者扩大范围增加数量招考的人员，同样不能使用编制，由地方政府自行解决。也就是说，如果你的来源不清不楚，即使是市县人事部门公开招考的，能不能使用编制，会不会一刀切下岗，全在地方政府。尤其是事业单位超编严重的地方，大量使用自收自支编制的，这些来源不清楚的事业人员，前途堪忧。
事业人员管理，要实行全员聘用制管理，许多地方已经在试行。也就是说，包括管理人员、职称人员，大家都是聘用制管理，都要签合同。但是，聘用制和聘用制不一样，这种聘用制只是换了一种管理方式，和市县、单位自行招聘的人员有着天壤之别。合同制也和合同制不一样，这些人的合同三年一签五年一签，到期说不定连续签的手续都不办，过程都不走，也不影响人家是正式职工。而招聘的合同制人员，管理再规范，招聘文件说的再好，什么保证编制使用，或者考核优秀允许使用编制等等，都做不得数，改变不了合同工、临时工或者劳务派遣工的实质，说白了就是正式职工和临时工的区别。
