在地方党委办公场地,我们经常会看到中国共产党某某纪律检查委员会和某某监察委员会两块醒目的牌子,局外人还以为纪委和监委是两个不同的单位,实际上是两块牌子一套人马。
监委的全称是“监察委员会”,起源于2016年的监察体制改革。根据当年的机构改革方案,将检察机关的反贪局、反渎局反腐败职能转隶到纪委,以此组建新的反腐机构——国家监察委员会。由此,监察委员会也就应运而生了。
一、纪委和监委相同点介绍
第一,都是党委领导下的反腐机构。纪委和监委统一在党委领导下开展反腐败工作。十九大以来,腐败的增量得到根本性遏制,成百上千的腐败分子得以绳之以法,其归根结底是在党委的领导下才取得反腐败压倒式胜利的结果。
第二,既有分工也有合作。纪委和监委联合了纪委审查和监委调查的合力,在推进反腐败斗争中相互配合,共同发力,监督范围不仅仅只在党内,现在已覆盖对所有国家工作人员的监督。
二、纪委和监委不同点介绍
第一,单位性质不同。纪委是党内监督机关,查处的对象主要是党员领导干部。监委属于“一府一委两院”序列,查处对象涉及到全体国家工作人员,工作性质有别于党委机关。
第二,领导人产生方式不同。纪委书记属于地方党委常委,产生方式由上级党委任命。监委主任由人民代表大会选举任命,接受人民代表大会及其常务委员会监督。
第三,反腐措施不同。纪委查处的对象是党员领导干部,主要采取立案审查,不会采取强制措施。监委查处的是所有国家工作人员,主要采取留置措施,可以限制人身自由,在必要时候,还可以采取技术侦查措施,行使办案调查权。
第四,单位架构不同。纪委与党委是平行机关,由于党委是领导机关,纪委比党委低半级。比如市委是正厅级,市纪委则是副厅级。监委行政级别比纪委低,市纪委是副厅级,市监委则是正处级。由于纪委和监委合署办公,监委的行政架构显得比较模糊。
第五,查处的案件性质不同。纪委立案审查的案件尚未涉及犯罪,一般可以采取“四种形态”轻处理。监委调查的案件基本上涉嫌严重违法犯罪,多数案件都会移送到检察院审查审查起诉。
总之,纪委和监委是两个不同的反腐败机构,由于纪委和监委合署办公,外界对纪委和监委的认识都比较模糊。在反腐败斗争中,纪委的立案审查和监委的立案调查可以同时使用,这也造成纪委监委的权力非常大,如果权力不受监督,也会造成权力的腐败,这也是纪委监委自身监督的难点所在。