国务院总理李克强9月13日主持召开国务院常务会议，决定进一步延长制造业缓税补缴期限，加力助企纾困；确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，扩市场需求、增发展后劲；部署进一步稳外贸稳外资的举措，助力经济巩固恢复基础；确定优化电子电器行业管理的措施，降低制度性交易成本，更大激发市场活力；决定核准福建漳州二期和广东廉江一期核电项目，要求确保绝对安全。
此次国常会内容丰富，政策含金量满满。
专家表示，此次国常会抓住经济恢复的关键时刻和制造业这个关键环节，用制造业点的突破带动全产业链条的盘活，带动经济全局活力动力的提升。同时，制造业的上下游产业关联效应，还有助于扩大就业、保障基本民生物资需求，对稳经济、稳外贸都起到至关重要作用。
加力纾困：预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元
会议指出，稳经济关键要保市场主体。制造业是实体经济的根基，市场主体当前困难较大，要按照党中央、国务院部署，加大纾困政策力度。对制造业中小微企业、个体工商户前期缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起期限届满后再延迟4个月补缴，涉及缓税4400亿元。同时，对制造业新增增值税留抵税额即申即退，到账平均时间压缩至2个工作日，预计今年后4个月再为制造业企业退税320亿元。
“稳定经济和就业的关键在于稳住市场主体尤其是主体数量多、就业带动效应强的中小微企业和个体工商户。只要市场主体能稳住，经济循环就可延续；只要市场主体能稳住，就业就有依托。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，对制造业中小微企业、个体工商户缓缴税款，有利于缓解市场主体的现金流紧张，减少当期税款的资金流出，提高企业当前的抗风险能力。经济恢复期，现金流的作用至关重要，现金流不断裂是市场主体能稳住的关键。
去年底以来，我国多次延长制造业中小微企业缓税政策。税务总局数据显示，截至7月20日，合计新增减税降费及退税缓税缓费超3万亿元。其中，继续实施制造业中小微企业缓缴政策，办理缓缴税费5257亿元。
中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，制造业是国民经济的基础和工业企业的关键，此次国常会对制造业给予更大的优惠政策，对此前减免缓退税费等优惠政策进行延续，为制造业更好地恢复提供一个相对稳定的时间缓冲期，不仅减轻了企业的税费负担压力，更重要的是减轻了企业发展的政策和心理压力，进一步促进了制造业产业链的完整接续和融合发展，推动大中小型制造企业的产业互动、优势互补、经济互助。
支持银行以不高于3.2%利率积极投放中长期贷款
会议指出，推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业市场需求，推动消费恢复成为经济主拉动力，增强发展后劲。会议决定，对制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等在第四季度更新改造设备，支持全国性商业银行以不高于3.2%的利率积极投放中长期贷款。人民银行按贷款本金的100%对商业银行予以专项再贷款支持。专项再贷款额度2000亿元以上，尽量满足实际需求，期限1年、可展期两次。同时落实已定政策，中央财政为贷款主体贴息2.5%，今年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7%。
罗志恒认为，确定专项再贷款与财政贴息配套支持设备更新改造，有两大作用：一是这种方式是财政与金融政策协同发力的体现，能够发挥出财政贴息的杠杆撬动作用，更大程度地发挥金融政策的效果；二是支持设备更新改造是同时作用供给和需求两方面的政策，短期有利于扩大制造业投资，中长期看设备更新改造了有利于优化供给结构。
核准已列入规划、条件成熟两个核电项目
为提升能源保障能力和促进绿色发展，会议决定，核准已列入规划、条件成熟的福建漳州二期、广东廉江一期核电项目。强化全过程监管，确保建设和运行安全万无一失。
今年以来，已有浙江三门、山东海阳、广东陆丰3个核电新建机组项目、6台核电机组获得核准。加上此次核准的项目，目前为止，今年已核准5个核电项目、10台核电机组。
中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红表示，核电核准体现了电力建设“适度超前”的原则，有助于从全局优化电力供给侧，有利于扩大有效投资。核电项目是庞大复杂的系统工程，一次性投资大、产业链条长、建设周期长，建设过程中需要使用大量机电设备及建筑、施工安装和设计技术服务，对相关产业拉动作用很大。一台百万千瓦核电机组对产业链拉动效应高达上千亿元，可提供就业岗位近万个，经济社会效益明显。
张建红表示，随着国内核电技术和装备水平不断提高，“十四五”期间核电产业发展步伐有望加快，在“双碳”背景下，核电有望迎来新的发展机遇。
加力稳外贸稳外资：抓紧新设一批跨境电商综合试验区等，更大力度支持海外仓建设
会议指出，开放是中国的基本国策，进出口有力支撑稳增长稳就业，要加力稳定外贸外资。一是支持保订单拓市场。强化外贸企业用能、用工、物流等保障，必要时全力予以支持，确保履约。把外经贸发展专项资金加快用到位。加强出境参展、商洽等服务保障。二是推动外贸新业态更大发展，抓紧新设一批跨境电商综合试验区等，更大力度支持海外仓建设。三是提升港口集疏运和境内运输效率，确保进出口货物快转快运。保障产业链供应链稳定。持续清理口岸服务不合理收费。四是强化要素保障，推动一批重点外资项目尽快落地。进一步便利外企商务、技术人员及家属出入境。五是压实外贸外资大省责任，更好发挥挑大梁作用，有关部门要加强协调和服务。
华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波对上海证券报记者表示，“当前主要经济体增长前景不容乐观，外需扩张势头可能放缓，国际上外贸订单的抢夺更加激烈，第四季度我国外贸增长存在压力，在这种情况下，出台包括跨境电商综试区扩围、保障外贸企业物流等系列措施将进一步助力外贸企业获取订单，确保稳住外贸基本盘。”
目前我国已有跨境电商综合试验区132个，新一批扩围政策有望加快落地。
商务部相关负责人近期曾透露，商务部将会同相关部门尽快出台支持跨境电商海外仓发展的政策，支持物流企业、跨境电商平台和大型跨境电商卖家等专业化主体建设海外仓。同时，尽快增设新一批跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点。
稳外资方面，会议提到，推动一批重点外资项目尽快落地。
商务部新闻发言人束珏婷日前在例行新闻发布会上表示，重点外资项目工作专班将确定新一批重点外资项目清单，推出投资规模大、带动作用强的先进制造业领域标志性外资项目，加强全流程服务和全方位保障，推动更多外资项目早日落地投产达产。
据介绍，近期巴斯夫（广东）一体化基地项目、沈阳华晨宝马第三工厂项目等重点外资项目陆续投入运营。根据商务部统计，今年1至7月，全国合同外资1亿美元以上大项目实到外资668.5亿美元，同比增长35.0%，占同期实际使用外资比重达53.9%。
此次会议还强调，压实外贸外资大省责任，更好发挥挑大梁作用，有关部门要加强协调和服务。
“我国的外贸大省主要分布在长三角、珠三角，再加上山东、福建等地，压实外贸大省责任意味着要求这些外贸大省要发挥更大作用。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明对记者表示。
8月份召开的经济大省政府主要负责人座谈会提到，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川6省经济总量占全国的45%，进出口和利用外资都接近全国的六成。
