央视网消息：“双十一”前夕，工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会，要求电商平台全面自查自纠零售、金融等相关产品的短信营销行为，不得未经消费者同意或请求擅自发送营销短信，但营销短信还是一如既往地排队出现在消费者的手机信箱里。营销短信治理究竟难在哪？行之有效的方法是什么？北京德恒律师事务所合伙人张韬律师对央视网记者表示，治理营销短信是一项系统工程，很难一蹴而就，不能仅靠一次指导会就杜绝这种现象。超限超范围发营销短信已经成为网络的顽疾，要治理好这种顽疾需要一个过程。
怎样界定“消费者同意”？用户哪些行为会被认为是默认接收营销短信？
张韬：虽然有关部门要求不得未经消费者同意或请求擅自发送营销短信，但平台和商家往往采取一揽子式的非单独同意的授权方式，在消费者注册或者开通会员时，其平台协议已含有相关内容，这导致消费者不得不勾选同意以获取正常服务。在这种情况下，一旦消费者开通服务，就会被认为是允许或者默认接收营销短信。
治理营销短信有哪些法律依据？
张韬：今年11月1日实施的《个人信息保护法》规定，基于个人同意处理个人信息的，应当由个人在充分知情的情况下自愿明确作出该同意。显然我们一些平台并没有在用户注册或者开通会员的时候，取得用户的充分知情和同意，所以在用户或者消费者没有充分知情同意的情况下，实施这样的一些营销行为，我们认为是不合规的。
同时，我国的《民法典》也将私人生活安宁作为隐私权的一项重要内容，也就是说，除法律另有规定或者权利人同意以外，任何组织和个人不得以电话、短信、即时通信工具、电子邮件等方式侵扰他人的私人生活安宁，也就是说，没有经过消费者同意，轰炸式的发送营销短信的行为，一定会打扰消费者的个人生活安宁，所以这种方式是不合法不合规的。
此外，我国《广告法》明确规定，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得以电子信息方式向其发送广告。
《通信短信息服务管理规定》也规定，短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短信息的，应当停止向其发送。
不想收到营销短信，消费者应该怎样做？
张韬：首先消费者在注册平台用户时，要特别注意隐私条款或平台规则当中，关于短信客服等推送消息是否单独设置了拒绝或者关闭的选项。另外消费者在收到有退订提醒的信息时，可以及时选择退订。如果认为收到的商业信息、商业短信侵扰或者这些信息含有法律法规禁止性内容，也可以根据通信短信服务管理规定，向短信服务提供者投诉，或者向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心进行举报。消费者与信息服务提供者发生短信争议的，也可以向电信管理机构委托的电信用户申诉受理机构进行申诉，以维护自己的合法权益。
同时用户权益和商业发展并不是非此即彼的取舍，我们的平台和商家在发展的时候，要注意和注重用户基本权利的保护，同时兼顾用户体验和商业便利。
营销短信为什么屡禁不止？
张韬：其实源头还是商家之间比肩的营销方式，有一些商家开展了大量营销或者推广活动，那么不推广的商家可能就会在市场竞争中处于劣势。所以我们既要从规则入手，也要从规范有序竞争的角度入手。
营销短信屡禁不止的原因是多方面的，比如商家利用平台规则漏洞打法律的擦边球，用户维权的时间成本与预期效果极其不匹配，监管方式和监管手段还有必要进一步提升等。商家应该多在商品质量和服务上下功夫，少在扰民短消息上做文章。
