第一次国共合作期间，浏阳党组织和党领导的群众运动得到了迅速发展。潘心元曾出席全省党的工作会议，并在会上作了浏阳党组织发展情况的汇报，得到中共湖南区委的肯定和表扬。会后，区委即正式指派潘心元回浏阳筹建党的地方委员会。
1926年7月初，潘心元和张侃、罗纳川（平江人）、于汉雯、慕容楚强、欧阳晖等相继来到浏阳县城，在迎佛寺女师内秘密成立了筹备组。月底，北伐军入境后，叶挺、林伯渠听取潘心元关于中共浏阳地方委员会筹备工作情况的汇报后，给予充分肯定，并作了指示。9 月上旬，潘心元又将筹备情况向中共湖南区委书记李维汉作了汇报，区委认为条件已经成熟，同意浏阳正式建立党的地方委员会（县委）。
10月5日，中共浏阳县第一次代表大会在县城文庙召开，会期四天。96名会议代表，来自22个支部，代表516名党员。大会由潘心元主持，湖南区委派龚际飞出席指导。会议审议了政治报告和各支部工作报告；讨论了如何培养工农骨干、发展工农和妇女党员、与国民党真诚合作和坚持独立自主、加强党对工农运动的影响等问题。会议选举产生了中共浏阳地方委员会，由潘心元、张侃、张启魁、郭起、罗纳川、黄颐（女）、于汉雯等七人为委员，潘心元任书记，张侃任组织部长，张启魁任宣传部长，郭起任工人部长，罗纳川任农民部长（罗调回平江后由聂永辉继任），黄颐任妇女部长，吴士勋（开端）任民运部长，于汉雯任秘书长。会议就审议的各案作出了决议。
中共浏阳县第一次党代会旧址——浏阳文庙大成殿
为了便于工作，会议决定潘心元、于汉雯、张启魁正式公开共产党员身份。会后，县委机关迁入修善中学办公，并确定重点开展以下工作：向工农开门，大力加强组织发展；派出一批党务特派员到各区指导工作；加强中共在国民党县党部的工作；加强党对工人运动的领导；开办党务训练班，培养革命骨干；筹建县工农义勇队；筹备团代会和妇代会；筹建特别法庭；筹组浏阳工农银行；为防止敌人的反扑，作好应变的准备。
县委成立后，浏阳农村大革命如火如荼，农运、工运、青运、妇运的积极分子大量涌现，为党组织的发展壮大提供了重要基础。于是，县委先后在东南西北四乡建立了21个区委。到“马日事变”前夕，浏阳300多个乡大多建立了党的支部，共有1760名党员，大都在群众组织中肩负重任，成为革命的中坚力量。
中共浏阳地方委员会的成立，是浏阳革命史上划时代的里程碑。从此，党的路线、方针、政策在浏阳贯彻执行有了组织保证，浏阳人民在党的领导下有了共同的奋斗目标，开始了不屈不挠、艰苦卓绝的斗争历程。