开展“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”检察开放日活动
近年来,海南省海口市秀英区检察院不断强化法治护航民企发展的意识,转变司法理念,充分发挥刑事检察职能,积极为民企高质量发展提供法律服务和司法保障。
净化营商环境,依法保护民企合法权益
着力营造和谐稳定的治安环境。依法严惩侵犯民营经济投资者、管理者和从业人员人身权、财产权的犯罪。近三年来共办理侵害民企或民企工作人员的盗窃、故意伤害、故意毁坏财物、寻衅滋事、敲诈勒索等案件22件65人。全力投入扫黑除恶专项斗争,严惩以暴力、胁迫等方式向企业收取保护费等形式的犯罪,增强民企从业人员的安全感。
着力营造诚信有序的市场环境。该院突出打击破坏市场秩序、企业管理秩序、破坏民营企业生产秩序的犯罪,保障企业生产经营活动正常进行。坚决惩治民营企业内部人员职务侵占、挪用资金等损害企业利益的犯罪。近三年来共办理职务侵占、挪用资金、合同诈骗、非法经营、非法吸收公众存款等案件34件64人,切实保护民营企业合法财产。
着力营造公平正义的法治环境。该院加强涉民营企业刑事案件侦查监督,重点监督纠正该立案而不立案、不该立案而立案、违法使用刑事手段插手经济纠纷等问题。
注重理念引领,提升民企保护业务素能
牢固树立依法保护理念。依法保护是服务保障民营经济健康发展的基础和前提。该院全面落实罪刑法定、疑罪从无等司法原则,对不该进行刑事追究的坚决不予追究,防止刑事打击扩大化,立足检察职能最大限度保护民企发展活力。
在办理海南某制药有限公司员工李某等人涉嫌生产、销售伪劣产品案件过程中,办案检察官认真细致审查,并走访了海南省卫健委行政审批办公室、省食品检验检测中心、省疾控中心等单位,发现该公司涉案产品存在标签违法和食品安全违法两种情况,但在认定为生产、销售伪劣商品罪时,应严格执行罪刑法定原则,严格依照司法解释规定认定不合格产品范围,即只认定产品质量、功能本身不合格情况,经审查,认定该部分违法情形数额尚未达到立案追诉标准,最终作出不起诉决定,准确把握了民事纠纷与刑事犯罪的界限,有效保障了企业正常生产经营,实现了办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
牢固树立平等保护理念。对不同所有制经济,该院坚持做到办案时确保诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等,主动适应民营经济发展的司法需求。
牢固树立慎捕慎诉理念。坚决防止“构罪即捕”“入罪即诉”等现象出现,同时结合全省检察机关开展的为期一年的涉民企案件羁押必要性审查工作专项活动,及时监督纠正对涉案民营企业家不应当羁押而羁押或者不及时变更羁押措施等问题,最大限度降低对企业正常生产经营带来的不利影响,让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。办理的符某危险驾驶案,其行为已涉嫌危险驾驶罪,鉴于符某系某餐饮娱乐管理有限公司海口分公司的法定代表人,参与经营海南8家餐厅,疫情期间积极复工复产,提供了300余个就业岗位,召集员工自发给防疫一线工作人员送去爱心捐助工作餐1500余份,同时积极参与助农活动,且该案中符某血液酒精含量浓度较低,并主动认罪认罚,最终该院依法对其作出不起诉决定,使其得以继续管理企业。
延伸检察职能,参与民企保护综合治理
该院结合办案,注重总结发现企业管理存在的薄弱环节,积极延伸检察职能,参与社会综合治理,建议并帮助企业堵塞管理漏洞,加强风险防控。
结合讲座帮助企业预防涉企案件的发生。深入企业开展法治宣传教育,引导企业依法经营,形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。今年6月,该院受邀到海口市苏南村镇银行开展银行从业人员犯罪预防专题讲座,帮助企业防范挪用公款、违法放贷等违法犯罪的发生。
结合办案促使企业建章立制加强管理。在办理刑事案件过程中,该院发现企业在管理方面存在的个别薄弱环节容易被犯罪分子利用,便及时向企业制发检察建议,列明存在的问题及对策建议,促其整改。
今年以来,该院共向7家企业制发检察建议,相关建议均被采纳。在办理周某职务侵占一案中,办案检察官查明其在海南某实业有限公司担任销售经理,利用负责公司货物出入库管理、销售、货款回收等工作的职务便利,截留公司客户货款132万余元并据为己有。针对该公司存在的财务管理混乱、个人账户与公司账户不分、监管存在缺失等管理漏洞,该院在办案的同时,向其发出严格执行财务规定、发挥财务监管作用、提升员工的法治意识以及加强公司文化建设等方面的检察建议,该公司负责人对建议全部采纳并进行了及时整改。
结合调研开展营商环境综合治理。该院在对近三年来提起公诉的案件进行调研后,总结了涉旅馆行业常见多发的两大类犯罪行为及相关罪名。第一类是利用旅馆客房实施侵犯人身权利的犯罪行为,如强奸、强制猥亵、非法拘禁等;第二类是长期利用旅馆客房作为违法犯罪活动场所,如实施开设赌场、赌博、贩卖毒品等犯罪行为。在排查案件的同时,发现旅馆业在安全管理方面普遍存在安全管理制度不健全、安全防范措施未落实、员工对违法犯罪活动欠警觉、法治宣传不到位等问题。
为有力推动辖区内旅馆业的综合治理,提升旅馆业主的安全防范意识和管理水平,有效预防和遏制旅馆业内各类违法犯罪的发生,该院联合海口市公安局秀英分局、海秀街道办牵头召开辖区旅馆业综合治理工作会议。辖区旅馆业负责人、涉及旅馆业治安管理的公安民警等100余人参加了会议。会议通报了辖区内涉及旅馆业常见多发的典型案例、总结分析了旅馆业容易被违法犯罪分子利用的安全管理漏洞,并提出相关整改建议,有效地促进辖区旅馆业营商环境的健康发展。
(刘赟 付茸)