对话人物：西宁市农牧和扶贫开发局农业处处长 冯玉珠
对话记者：赵俊杰
西宁是我省最大的农畜产品消费市场，也是我省重要的农畜产品物流交易中心，肩负着保障全省近 40%人口的“菜篮子”保障任务，西宁“菜篮子”稳定供给不仅关系到本地居民的日常生活，而且对全省城乡居民的生产、生活有着巨大影响。
由于受气候、地理和区位条件的制约，西宁市的蔬菜生产和供给呈现冬春季短缺、夏秋季相对过剩的局面。在有限的条件下，如何解决短板，从根本上保障数量和品质，丰富“菜篮子”，让市民吃上新鲜、便宜的蔬菜？带着这些问题，记者走访西宁市农牧部门，寻找答案。
西宁蔬菜产量占省内一半
冯玉珠：按照省委、省政府提出的“保障供给，提供休闲”的发展定位和西宁市委、市政府提出的“围绕城市，服务城市，发展农村，富裕农民”的发展思路，始终把“菜篮子”工程建设作为保障城乡居民生活的民生工程来抓，不断加大工作力度，落实各项惠民措施，“菜篮子”建设成效显著。
早在2013年，西宁市就已实施“菜篮子”工程建设提质增效行动，每年安排专项资金，完善“菜篮子”生产基地的水利、电力、道路、保温设施、交易设施等基础和配套设施，使“菜篮子”产品生产能力得到有效提升。数据显示，2015年西宁市蔬菜播种面积21640公顷, 蔬菜总产量达到78.55万吨，占全省总产量的近一半，年平均生产自给率达到57%，2016年预计达到79.51万吨，到2016年底，西宁市日光节能温室总量达到6.3万栋，其中冬暖式高标准温室1.74万栋，设施蔬菜生产面积和产量的逐年增加，对缓解西宁市冬春季节蔬菜供应矛盾发挥了积极作用。
解决旺季蔬菜过剩问题
冯玉珠：由于受气候、地理条件的制约，每到夏秋季，西宁本地产的蔬菜陆续上市，产量急剧增加，导致本地市场难以消化。但此时，适逢国内低海拔蔬菜生产区面临高温，蔬菜生产和供应相对短缺，主要以胡萝卜、马铃薯、甘蓝、菜瓜、蒜苗及叶菜类为主的“西宁夏菜”，通过订单形式销往北京、上海、广东、陕西等地，甚至我国港澳地区及韩国。
下一步，在加大露天蔬菜生产规模的同时，将调整和优化结构，进一步加大对省外的销售力度，以“西宁夏菜”品牌逐步拓展外部市场。
为鼓励生产，保障菜农利益，除了实施蔬菜生产直补和基础设施建设、标准化生产等补助外，从2015年开始，率先在全省开展露地蔬菜政策性价格指数保险试点工作，投保蔬菜有胡萝卜、甘蓝、大白菜等主要品种，面积累计达21693亩(1446公顷)。受到蔬菜市场价格波动（过低）的影响，理赔投保企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户共计1250余万元，保障了菜农的利益和生产积极性。
本地蔬菜品种达200多种
冯玉珠：近年来，西宁市各级农业技术部门积极引进各类蔬菜品种，通过试验示范，筛选出适宜本地的品种，予以重点推广种植。目前，西宁地产蔬菜花色品种以叶菜类、根菜类和茄果类为主，共计9大类200多个品种，为消费者提供了较充足的选择空间，丰富了市民餐桌，满足了市民不同的消费需求。
冯玉珠：供需矛盾亟待平衡。随着城市建设扩张，城乡居民生活水平的提高，“菜篮子”产品消费人群剧增，对产品花色品种的要求日益提高，鲜菜、细菜的年供应需求增强，既要解决本地城乡居民的四季供应，还有近50万外来暂住人口和1300余万人次旅游人群的“菜篮子”产品消费保障。蔬菜生产旺季上市过于集中，淡季蔬菜生产仅依赖于设施温棚，受品种结构和产量不均衡的双重影响，自给仍显不足，尤其是冬春季节。
流通体系亟待完善。从目前来看，西宁“菜篮子”产品市场规模普遍较小，且发展不平衡，基础设施和软件建设落后，配套服务功能不全，交易秩序不规范，信息不灵、流通不畅，不少“菜篮子”产品产销脱节，农民“卖菜难”和居民“买菜贵”问题同时存在，给有效保障市场供应和价格稳定造成一定困难。
收益分配亟待合理。在菜篮子产品进入市场销售环节后，最后一公里的加价明显，个别时段个别品种上，经销者的收益高出生产者十几倍，很大程度上影响了生产者的积极性。随着生产成本、人工工资的不断上涨，部分地区的设施生产入不敷出，导致一些设施基地被闲置、弃用，发挥不了效益。
冯玉珠：立足优势，扩充基地规模。今后把高效农业规模化作为建设现代农业的第一工程，把构筑现代农业产业体系作为建设现代农业的强力支撑，鼓励农民、种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农牧业产业化龙头企业投身“菜园子”建设，通过增加“菜园子”保障“菜篮子”。逐步构筑起特色种植产业、生态高效畜牧产业、农畜产品加工产业、现代农业信息服务产业、冷链保鲜加工配送产业等产业体系。
壮大龙头企业，促进产业升级。大力推进农畜产品综合利用和深度加工，引导和鼓励农户与龙头企业之间建立更加紧密的联结机制，更好地发挥助农增收作用，不断提高农畜产品加工率，延长产业链、提高附加值，促进产业结构升级，用发展农产品带动农业产业化不断上规模、上水平，提高综合效益。
培育市场，引导各类投资主体参与农贸市场、标准化菜市场、生鲜超市、社区便民店和平价商店等农产品零售网店建设，支持专业化配送中心、产地配送中心等物流设施，畅通流通渠道，完善市场流通体系建设。同时，充分利用西宁人才、科技等方面的优势资源，将科技成果转化应用，逐步提高科技应用水平和温室建设标准及质量，推广建设节能型高标准温室，通过走规模化推进、产业化经营、可持续发展的路子，实现设施农业总量得到扩充，配套设施得到完善，产品质量得到提升，生产能力得到提高。
最后，根据西宁市的生产实际和居民的消费需求，建立健全“菜篮子”产品供求平衡调节机制，进一步完善收储投放机制，逐步实现旺储淡销，保证储备充足，科学安排收、储、出的时间节点和周期，调节鲜活农产品上市时间，保证生产淡季的市场供应，促进市场供应平衡。同时，要加强“菜篮子”价格日常运行监测，科学分析重点商品的供求变化和价格走势，为指导生产、引导消费提供科学依据。
