周鹏辉 马钇
周鹏辉
马钇
◆参照逮捕强制措施适用情况，诉讼阶段发生变化的，并不需要重新办理逮捕程序，逮捕措施在下一个诉讼阶段继续有效适用。
◆在深入落实认罪认罚从宽制度的新形势新要求下，程序更加从简、更加注重办案质效是刑事检察办案的题中应有之义。
少捕慎诉慎押是党和国家确立的刑事司法政策，是宽严相济刑事政策在刑事诉讼程序中的具体体现。近年来，最高检多次强调，要适应经济社会高质量发展需要，贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，积极回应人民群众司法新期待，服务国家治理体系和治理能力现代化。伴随着少捕慎诉慎押刑事司法政策新要求，非羁押性强制措施如何正确适用，特别是诉讼阶段发生变化后，取保候审、监视居住是否需要一律重新办理，检察人员对此存在不同的认识，成为基层司法实践亟待解决的问题。
规范文本的考察
刑事诉讼法第66条规定，人民法院、人民检察院和公安机关根据案件情况，对犯罪嫌疑人、被告人可以拘传、取保候审或者监视居住。结合立法释义，“根据案件情况”是指要根据案件本身的情况和办理案件、保证诉讼正常进行的需要，来决定对犯罪嫌疑人、被告人是否采取强制措施，采取何种强制措施。同时，对于不采取强制措施不致发生社会危险性的，也可以不采取任何强制措施。因为强制措施是依法限制、剥夺人身自由的手段，对于没有社会危险性并且不妨碍诉讼正常进行的犯罪嫌疑人、被告人不采取强制措施，可以避免对犯罪嫌疑人、被告人人身自由不必要的限制。
《人民检察院刑事诉讼规则》第103条规定，公安机关决定对犯罪嫌疑人取保候审，案件移送人民检察院审查起诉后，对于需要继续取保候审的，人民检察院应当依法重新作出取保候审决定，并对犯罪嫌疑人办理取保候审手续。第113条规定，公安机关决定对犯罪嫌疑人监视居住，案件移送人民检察院审查起诉后，对于需要继续监视居住的，人民检察院应当依法重新作出监视居住决定，并对犯罪嫌疑人办理监视居住手续。根据上述规定，作为检察机关具体应用法律问题的解释，《人民检察院刑事诉讼规则》并未明确一律重新办理，同样是视案件情况需要。
《公安机关办理刑事案件程序规定》第163条规定，案件在取保候审、监视居住期间移送审查起诉后，人民检察院决定重新取保候审、监视居住或者变更强制措施的，对原强制措施不再办理解除法律手续。根据上述规定，在检察机关重新办理前，原强制措施尚未届满的，理应继续有效。
“两高两部”1999年制定的《关于取保候审若干问题的规定》第22条第一款规定，在侦查或审查起诉阶段已经采取取保候审的，案件移送至审查起诉或者审判阶段时，如果需要继续取保候审，或者需要变更保证方式或强制措施的，受案机关应当在七日内作出决定，并通知执行机关和移送案件的机关。第三款规定，取保候审期限即将届满，受案机关仍未作出继续取保候审、变更保证方式或者变更强制措施决定的，执行机关应当在期限届满十五日前书面通知受案机关。受案机关应当在原取保候审期限届满前作出决定，并通知执行机关和移送案件的机关。第23条规定，受案机关作出继续取保候审或者变更保证方式决定的，原取保候审自动解除，不再办理解除手续。根据上述规定，诉讼阶段发生变化，原取保候审强制措施继续有效，除非受案机关作出新的决定。
此外，参照逮捕强制措施适用情况，诉讼阶段发生变化的，并不需要重新办理逮捕程序，逮捕措施在下一个诉讼阶段继续有效适用。
综上，案件移送审查起诉阶段后，原取保候审、监视居住等非羁押性强制措施期限尚未届满的，强制措施继续有效，并未自动解除。
诉讼法理的分析
提倡少捕慎押，更多适用非羁押性强制措施，是节约司法资源、减少社会负担的必然要求。据此，应最大限度增强司法资源利用的有效性。
在前一诉讼阶段取保候审、监视居住等强制措施期限尚未届满，若不分案件情况，一律重新办理取保候审、监视居住，重复性办理强制措施将不免投入更多的司法成本，在某种程度上是对司法资源的不必要浪费。其一，增加了当事人的讼累。通常情况下，对于轻罪案件、简单案件，案子到了检察环节以后，犯罪嫌疑人一般只需要往返一次，依法接受讯问、签署认罪认罚具结书等。案件进入检察环节后，若一律重新办理取保候审、监视居住，将给犯罪嫌疑人增加不必要的讼累。尤其是，对于外地的犯罪嫌疑人，更是增加了时间成本、交通成本等不必要的投入。其二，增加了办案工作程序负担。一律重新办理取保候审、监视居住，则需要重新制作相关文书，重新送达相应的公安机关去执行，对于大部分刑事案件而言，增加了不必要的程序性工作负担。
司法实践的考量
2018年10月，认罪认罚从宽制度经过试点后，正式载入刑事诉讼法。根据最高检2021年10月18日发布的2021年1月至9月全国检察机关主要办案数据，可见认罪认罚从宽制度适用情况。其中，已办理的审查起诉案件中，适用认罪认罚从宽制度审结人数占同期审结人数的85%以上。
认罪认罚从宽制度实施后的办案期限面临新要求、新变化。刑事诉讼法第172条第一款规定，犯罪嫌疑人认罪认罚，符合速裁程序适用条件的，应当在十日以内作出决定，对可能判处有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。
据此，在深入落实认罪认罚从宽制度的新形势新要求下，程序更加从简、更加注重办案质效是刑事检察办案的题中应有之义。在前一诉讼阶段取保候审、监视居住等非羁押性强制措施尚未届满的情形下，应尽量减少不必要的程序环节，切实提高司法效率。
强制措施功能的回归
强制措施的首要功能是保证刑事诉讼的顺利进行，防止逃避诉讼，保证及时到案，保全诉讼证据，防止干扰证据收集，防止再次犯罪，保证刑罚执行等。
对于诉讼阶段发生变化后，取保候审、监视居住等非羁押性强制措施期限尚未届满，在剩余期限内能够保证诉讼正常进行的，宜不需要重新办理；对于取保候审、监视居住等非羁押性强制措施期限即将届满的，则需要重新办理。