上饶市信州区北门街道工作人员正在为群众办理低保业务。 （图片由江西省民政厅提供）
春节假期过完不久，江西省萍乡市湘东区的单亲妈妈吴建珍又领到了她和孩子的低保金1530元。近几年，靠着低保救助，吴建珍和孩子有了基本保障，重拾生活信心。而在南丰县三溪乡，48岁的封桂华也于近日首次领到低保金。1月18日，他在县民政局和乡政府的帮助下，通过“赣服通”网上申请低保，1月26日就完成审核确认。
像吴建珍和封桂华这样的情况在江西省并非孤例。近年来，江西省加强信息系统集约化、智能化建设，在江西“数字民政”系统总体框架下，打造了“一库三台”，即社会救助资源库、社会救助信息管理平台、居民家庭经济状况核对平台、低收入人口动态监测预警数据中台体系，不仅让更多困难群体及时纳入社会救助范围，更极大地缩短了救助流程，实现社会救助服务向主动发现、科学决策、精准管理、高效服务转型。
精准识别 主动发现困难群众
困难群众社会融入、资源获取能力不足，无法及时享受政策帮扶，是社会救助工作的“老大难”。同时，受识别手段有限、数据存在壁垒等影响，民政部门在认定困难群众身份时容易出现偏差。
“过去由于基层民政部门核查手段单一，难以准确掌握申请人的实际经济状况，救助不精准问题时有发生。”江西省民政厅社会救助局局长聂焱介绍，一方面，一些人符合低保申请标准，但不熟悉政策，不知道如何向民政部门反映情况；另一方面，一些人并不困难，但工作人员调查时掌握的信息不对称，凭当事人自己表述或邻居反馈就申请了低保，以致浪费行政资源。
近年来，为解决这些问题，江西省通过打造“数字民政”居民家庭经济状况核对平台，逐步开展经济状况联网核查工作，实现对申请人收入和财产的全面查询、综合评估，提升了对困难群众识别认定的精准度，做到“应保尽保、应退尽退”。截至去年年底，全省累计完成核对956.42万人次，发现疑似收入、财产超标不符合条件的对象263.48万人次。
“之前有名老人纳入低保多年，平台运行后通过核查，我们发现老人的子女在外地有大量资产，随即取消了其低保待遇。”聂焱表示，平台不仅对申请人本人，还会根据工作需要对赡养人的家庭经济状况进行核查，确保精准。
同时，坚持大数据比对和入户调查同步进行，形成线上线下互通的监测预警和救助帮扶工作模式，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。打通“数字民政”社会救助信息管理平台业务数据库，拓宽数据采集渠道，整合全口径低收入人口数据，建成低收入人口基础数据库。目前，全省已有361万低收入家庭人口信息“入库”，已归集乡村振兴、医疗保障、教育、残联、工会等8个部门10类信息，超500万条救助部门的数据入库。
此外，健全低收入人口主动发现机制，将走访、摸排、发现潜在对象常态化。省市县三级开通社会救助服务热线，建立首接负责、登记交办、限时办结制度，并依托挂点干部、驻村第一书记，以及基层民政干部、网格员、第三方机构等开展走访和摸排，及时将符合条件的对象纳入社会救助范围。
吴建珍的孩子才7岁，多年前就被定为智力残疾。为了照顾孩子，吴建珍长期无法工作，生活陷入困境。通过地方基层民政干部走访，吴建珍和孩子很快被列入救助范围，如今每个月可以享受1530元的低保待遇。同时，湘东区民政部门还积极协调住建、残联等部门，为母子俩申请到了每月50元租金的廉租房，以及免费康复治疗。“要是没有政府的关爱，我们现在真不知道会怎么样。”吴建珍感激地说。
简化流程 打破地区和部门壁垒
打开“赣服通”社会救助申请平台，选择“本人申请”或“代理他人申请”，相关人员以及家庭成员的身份信息立即弹出，无需填写。授权提交申请后，申请信息便进入“数字民政”系统，并自动发给相关人员所在乡镇、街道，工作人员随即启动上户调查程序。同时，“数字民政”居民家庭经济状况核对平台也同步启动调查。调查完成后，相关人员如若符合要求便会被纳入救助范围。
在江西省，全数字化申请流程逐渐替代了传统的线下办事流程。“以前申请低保，群众要提交一大堆材料，往返于多个办事窗口。现在动动手指，坐在家里等工作人员上门即可。”聂焱说，按照城乡统筹、“一门受理”的工作要求，群众只需提交“一证一书”，即社会救助申请及授权书、个人身份证件即可申请救助，不再像过去需要针对不同的业务准备不同的申请材料，便捷化程度不断提升。
2019年开始，“数字民政”社会救助信息管理平台推进PC端和APP端功能开发，实现最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、低保边缘家庭认定、支出型困难家庭认定等五类业务全流程在线办理，配合审核确认权限下放推动社会救助审核确认提速。以低保申请为例，审核确认时限从过去的30个工作日缩短为不超过18个工作日。
封桂华育有一儿一女，儿子未成年正在读职高，女儿已出嫁。去年，封桂华丧偶，成为家庭主要劳动力。因为两肩均存在损伤，劳动能力较弱，家庭经济陷入困难。1月18日，封桂华通过“赣服通”在网上申请低保，三溪乡政府民政工作经办人员第一时间启动救助程序，通过县民政局进行信息核对，联合村干部开展入户调查、公榜公示等，1月26日就完成审核确认，将封桂华及其儿子纳入农村低保，每月发放低保金480元。
为了打破跨部门、跨区域的壁垒，江西省还通过共享信息，让群众无需再提交证明材料。目前，江西省民政厅已与10个省直部门、21家驻赣银行以及电力、证券公司等对接数据，实现不动产、金融资产等37大类信息联网查询。同时，江西省通过跨地区协同业务，让群众免于异地奔波。
“举个例子，以往在南昌享受低保的人，户籍迁移到九江的话，南昌相关部门就认为他不在本地低保系统内，不再发放低保金。而九江相关部门因为在系统内查询不到，又会要求他回南昌开证明，很麻烦。”聂焱说，通过流程再造，如今省内迁移户籍的对象无需再为重新申请救助往返两地开具证明，只需凭户口簿在迁入地就近办理资格转移，即可快速接续救助。
下一步，江西省将进一步发挥信息化对社会救助工作的驱动引领作用，推进“数字民政”社会救助信息平台与社会保障“一卡通”系统对接，实现社会救助资金发放、使用监管的闭环管理。同时，积极协同相关部门开展社会救助网上联办，助推分层分类社会救助体系建设完善。通过一系列措施，完善低收入人口动态监测预警机制，拓展平台应用和大数据分析功能，做到即时干预、精准救助、综合帮扶，更好更有力地保障低收入人口的基本生活。