在山东省菏泽市的黄河沿岸麦田，联合收割机在收割小麦。图/新华社
日前，山东省政府新闻办举行新闻发布会，有关负责人表示，近两年，黄河入鲁水质始终保持在二类水质以上，山东作为受益方，共兑现河南省生态补偿资金1.26亿元，推动形成了上下游两省政府同心协力保护黄河生态的新格局。
这则看似“普通”的新闻有一个颇为吸睛的背景。2021年5月，河南、山东签订了一份生态补偿协议：综合考虑黄河水情和两省实际，以黄河干流刘庄国控断面水质监测结果为依据，进行水质基本补偿和水质变化补偿。其中，水质基本补偿方面，“水质下降一级，河南给山东6000万；反之，水质上升一级，山东给河南6000万。”
这份被称为现实版“鲁豫有约”的生态补偿协议，彼时引发了不少的关注。新京报曾在2021年5月发表社论文章指出，“比筹码更重要的，是生态治理的决心，是跨省流域生态治理与补偿机制的落实。”“而鉴于此前跨省生态补偿模式的行之有效，此次‘对赌’的效果亦可期。”此番，山东兑现河南省生态补偿资金，无疑证明了“对赌”的效果。
生态补偿的概念其实并不新鲜。但“鲁豫有约”版生态补偿协议的亮点，或者说创新之处在于，引入了“对赌协议”。也即，它不只是单向约定生态保护的受益方要给保护方一定的补偿，还同时约定治理不达标的一方要给“受害方”对等补偿。如此一来，生态补偿变得更公平，确保了双方权责对等，同时也强化了保护方的生态修复动力和积极性。因此，从这次结果来看，虽然河南“赌”赢了山东，共计赢得了后者1.26亿元的生态补偿资金，但实际上是“鲁豫”的双赢。
6月19日，位于黄河中游河南境内的小浪底水利枢纽，加大下泄流量。图/CCTV-13新闻直播画面截图
这样的生态补偿创新之举，其实是有政策依据的。2020年4月，生态环境部、财政部等出台了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》的通知，其中就提到，推动跨省流域横向生态补偿机制建设，以地方补偿为主，推动邻近省（区）加快建立起流域横向生态补偿机制。
所谓横向生态补偿机制，是为了协调和平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系，主要方式是通过流域上下游地方政府之间协商谈判实现利益互补。
众所周知，相比其他环保治理类型，河流水生态保护对于上下游地方之间的协作要求特别高。其中，建立权责对等的公平补偿协议，正是提升相邻地方环保协作水平的黏合剂。山东与河南的“对赌”协议，作为黄河流域省际政府间首个“权责对等、共建共享”的协作保护机制，恰好在这方面提供了一种颇具示范价值的创新样本。
所以说，这样的“赌约”，其实大家是喜闻乐见的，甚至说是多多益善。它的可贵之处，不在于“赌注”有多大，而是通过事前协议的方式明确生态保护地区和受益地区的权责，真正使得相邻地区的环保治理从过去时常出现的“以邻为壑”困境，走向利益互补、合力协作的共赢之路。
当然，河流生态保护领域的“鲁豫有约”，不该只具备围观价值。探索横向生态补偿模式，还需要更多的地方积极行动起来，因地制宜地建立跨区域的环保治理协作机制，真正让多元共治、多方共赢成为环保主流和常态。
撰稿 / 重舟（媒体人）
校对 / 赵琳