“联企行动”第十三工作组在怀化西部调研。
“疫情下的中小企业发展之困亟需关注解决。”近期，湖南省委、省政府启动了万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动。湖南省市场监管局带队的第十三工作组在怀化西部调研后，立马把此项工作提上了议程。
调研数据显示，湖南省中小企业贡献了全省80%以上的城镇劳动就业岗位。“中小企业牵系千家万户，关涉民生就业，关乎经济大盘稳定。”
调研发现，今年以来，复杂严峻的经济形势给许多市场主体带来了发展和生存的压力，特别是中小企业抗风险能力较弱，受需求不足、成本上升、要素制约等多种因素影响，生产经营困难增多，亟需找准症结、精准施策、纾困解难。
地方：加大对中小企业纾困帮扶力度
从省工作组在怀化芷江、新晃、麻阳等地实地调研情况来看，地方政府普遍加大了对中小企业的纾困帮扶力度。
芷江县在百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动中，以“业务相近、地域相邻、志气相投、资源相融”为原则实施精准帮扶，精挑细选103名懂政策、懂业务、能力强的优秀干部深入企业，与106个中小企业和企业家一一配对，做到“同一实际掌控人的多个企业由同一骨干联系，同一行业的市场主体由同一小组帮扶”，全力服务稳市场主体、稳增长、稳就业。
新晃县依托重晶石资源禀赋大力帮扶化工中小企业，出台《新晃县产业长工作制度》《新晃县“四员”联企工作方案》，县长任产业长，成立化工产业工作组，对重点项目和重点企业由一名县领导挂帅，组织专班下沉服务、纾困解难，全力扶持以钡化工为代表的化工产业建设。2022年1-5月，以新晃安翔科技、鲁湘钡业、红星化工为代表的新晃化工企业在联企干部的帮扶下实现工业总产值4.4亿元，除1家企业增速为负数外，其余企业均为正增长。
麻阳县由县委县政府主要领导、分管领导带队现场办公为中小企业解难题。今年3月以来受怀化突发疫情影响，东奇电气、万橡新材料等公司产品出口受阻，县委书记现场调度办理《出入境检验报检企业备案表》等报关手续，协调市海关人员到场检货，确保按时发货避免企业违约赔偿。
问题：在适用政策上存在短板
在调研中，省工作组发现还是有相当一部分突出问题严重阻碍了中小企业的发展。
中小企业在适用政策上存在短板。中小企业往往处于企业生命周期初期阶段，重经营轻管理，在主动适用优惠政策上缺乏专业性和系统性，政策理解上有偏差导致“不会用”。
比如，新晃县第一建筑工程公司对留抵退税政策理解不足，认为享受留抵退税政策后会导致后期增值税附加税负上升。省工作组现场宣讲政策，表示正确填列申报表即可解决，税负不会上升。
再比如，湖南唯楚果汁酒业有限公司将工业用地直接用于刺葡萄、稻花鱼等农业生产养殖项目，纠结于城镇土地使用税是否免征的问题，省工作组现场宣讲政策后，也打消了其相关疑虑。
“人才难求”，也是制约中小企业突围发展的重要因素。
湖南佳惠果果绿农业科技有限公司表示，农业行业投资时间长，受自然风险、种植风险、市场变动等影响，经营难度大，抵抗风险能力弱，在县域经济层面来看人才短缺的问题尤其突出，期盼政府吸引更多年轻的有能力人参与农业农村产业建设。
怀化建南机器厂有限公司反映，核心和高端的实用型人才引进难度大，希望相关部门多一些企业稳岗、就业、培训方面资金扶持。其次，大量中小企业属于家族式企业，用人的封闭性特征较为明显，也影响了人才效应的发挥。
另外，疫情之下多种因素也在影响着中小企业的发展。
新晃县精亮玻璃有限公司等多个企业表示，因疫情影响，消费能力下降，企业销售低迷，营业额同比有一定的下降，企业有时连一半的产能都达不到，经营比较困难。
怀化南岭民用爆破服务有限公司反映，行业产能过剩，公司总体销量呈下降趋势，售价持续下滑，同时原、辅材料和人工成本却逐年上涨，造成企业发展困难。
建议：优化产业要素保障
省工作组建议，要强化政策宣传辅导，建立优惠政策的支持服务体系。在县级层面固定干部联企“送政策、解难题、优服务”长效机制，及时向企业宣传解读和帮助享受最新出台的优惠政策，第一时间把好政策落实兑现到“最后一公里”。
优化产业要素保障，实现中小企业降本增效。尽可能为中小企业降成本、添活力。鼓励中小企业转型发展、特色经营，增强文化特色和底蕴，为企业发展提供持久内生动力。
打通产业链上下游，扶持中小企业发展壮大。省工作组认为，保障产业链供应链上下游畅通稳定，是众多中小企业顺利渡过“难关”的一个必要条件，通过产业链形成纵向联动的帮扶机制可以有效为中小企业提供更多支持。
调研数据显示，湖南省内制造业上游产业共有2.9万亿左右的市场，其中只有0.9万亿从省内采购，其余2万亿在省外完成。他们建议，组织梳理全省制造业上下游产业链上存在的主要瓶颈，让产业链长、带动能力强的龙头企业培育、引领全省中小企业的发展，充分释放产业链带来的大产能。